习近（jìn）平主持召开中央全面深化改革委员会第四次（cì）会（huì）议（yì）强调

增强土地要素对优（yōu）势地区高质（zhì）量发展保障能力

进（jìn）一步提升基层应急管理能力

李强王沪宁蔡奇出席

中共中央总书（shū）记（jì）、国（guó）家主（zhǔ）席、中（zhōng）央军委主席（xí）、中央全面深（shēn）化改革委员会（huì）主任习近平（píng）2月19日下午主持（chí）召开中（zhōng）央（yāng）全面深化改（gǎi）革委员会第四次会议，审议通过了《关于改革土（tǔ）地管（guǎn）理制（zhì）度增强（qiáng）对优势地区高质量发展保障（zhàng）能力的意见》、《关于促进经济社会（huì）发展全面绿色转型（xíng）的意见》、《关（guān）于进一（yī）步提升基层应急管（guǎn）理能力的意见》、《关于加快（kuài）形成支持（chí）全面创新的（de）基础制（zhì）度的意见》、《中央全面深化改革委员会2023年工作总结报（bào）告》、《中央全面深化改革委员会2024年工作要点》。

习近（jìn）平在主持会议时强调，要建立健全（quán）同（tóng）宏观政策（cè）、区域发（fā）展更加高效衔接的土地管（guǎn）理制度，提高（gāo）土地要素配置精准性和利用效率，推动形（xíng）成主体功（gōng）能约束（shù）有效、国土开发协调有序的空间发展格局，增强土（tǔ）地（dì）要素对优势地区高质量发（fā）展保障能力。促进经济社会发展全面绿色转型是解决资源环境生（shēng）态问题的基（jī）础之策，要（yào）坚持全面转型（xíng）、协（xié）同转型、创新转型、安全转（zhuǎn）型，以“双碳”工作为（wéi）引（yǐn）领，协同（tóng）推进降（jiàng）碳、减（jiǎn）污（wū）、扩绿（lǜ）、增长，把绿色发展理念贯穿于（yú）经（jīng）济社会发（fā）展全过程各方面。要进一步提升基层应急管理能力，推（tuī）动应急管理工（gōng）作力量下沉、保障下倾、关口前移，有效防范（fàn）化解重大安（ān）全风险，及（jí）时有力有效（xiào）处（chù）置各类（lèi）灾（zāi）害（hài）事故，筑牢安全底板，守牢安全底线。要紧扣制约科技与（yǔ）经济深度融合的突出（chū）问题，围绕创新（xīn）要干什么、谁来组织创（chuàng）新（xīn）、如何支持激励保护创新，持续深化改革攻坚，加快建设全面创新的基础制度（dù）。

中共中央政治局常委、中（zhōng）央全面深化改革委员会副（fù）主任（rèn）李强、王沪（hù）宁、蔡（cài）奇出席会议。

会议（yì）指出（chū），要（yào）统筹好区域经济布局和国土空间利（lì）用，立足各地功能定位和资（zī）源禀赋（fù），细化土地管理（lǐ）政策单元，提高资源（yuán）开发利用水平，更好发挥优势地区示范引（yǐn）领作用。要严格落实国土（tǔ）空（kōng）间管控（kòng）边界，严（yán）守耕地（dì）和永（yǒng）久基本农田、生态保护红线、城镇开发（fā）边界三条（tiáo）控制线，加强事中事后监（jiān）管。对一些探索性但又十分紧（jǐn）迫的改革举措，要深入研究、稳慎推（tuī）进（jìn）。

会（huì）议强调，促（cù）进经济（jì）社（shè）会发（fā）展全（quán）面（miàn）绿色转型，要聚焦经济社会发展重点领域，构建绿色低碳高质（zhì）量发展空间（jiān）格局，推进产业结构、能源结构、交通运输结（jié）构（gòu）、城乡建设发展绿色转型，加（jiā）快形成节约资源和保护环境（jìng）的生（shēng）产方式（shì）和生活方式。要抓住推动（dòng）绿色（sè）转型的关键环节（jiē），推进全面节约，加快消费转型，强化（huà）绿色科技创（chuàng）新和先进（jìn）绿（lǜ）色技（jì）术推广（guǎng）应用（yòng）。要（yào）健全支持绿色低碳转型的财税（shuì）、金融、投资、价格政（zhèng）策和相关市场化机制（zhì），为（wéi）绿色转型提供（gòng）政策支持和制度保障。

会（huì）议指（zhǐ）出（chū），要理顺管理体制，加强党对基层应急管理工作（zuò）的领导，发挥应（yīng）急管理部门综合优势以及相关部门（mén）和有关方面专业优势（shì），衔接好“防”和“救”的责任链（liàn）条，健全大（dà）安全大应急框（kuàng）架。要完善工作机制，推动形（xíng）成隐（yǐn）患排查、风险识别、监测预警、及时处置闭环（huán）管理，做到预（yù）防在先、发现在（zài）早、处置在小。健全保障机（jī）制，加大基础性投入，根据地（dì）区人（rén）口（kǒu）数量、经济规（guī）模、灾（zāi）害（hài）事故特点、安全风险程（chéng）度等因素（sù），配齐配强应急救援力量。要强（qiáng）化（huà）对基层干部教育培（péi）训（xùn），提升社（shè）会公（gōng）众风险防范意识和自救互救能（néng）力。

会（huì）议强调，加（jiā）快形成（chéng）支（zhī）持全面创新（xīn）的（de）基础制度（dù），是深化科（kē）技体制机制改革、推动实现高水平科技（jì）自（zì）立（lì）自强（qiáng）的重（chóng）要举措，要（yào）完善党中央（yāng）对科技工（gōng）作集中统一领导（dǎo）的（de）体（tǐ）制，健全新（xīn）型举国体制，聚（jù）焦主体协同、要（yào）素配置（zhì）、激励约束、开（kāi）放安（ān）全（quán）等方面突出问题（tí），补齐（qí）制度短板。要根据（jù）科学研究、技术开发、产业（yè）创新的不同规律，分类加强制（zhì）度设计，重（chóng）大改革试点先行（háng）。要加强（qiáng）系统集（jí）成，对新出台的举措、新制（zhì）定的制（zhì）度（dù）开展政策取（qǔ）向一致（zhì）性评估（gū），确（què）保同（tóng）向（xiàng）发力（lì）、形（xíng）成合力。

会议（yì）指出，过去一年（nián），我们（men）全面贯（guàn）彻（chè）落实（shí）党（dǎng）的二十大精神，深刻把（bǎ）握（wò）推（tuī）进中国（guó）式现代化对全（quán）面深化改革提出的新要求，科学谋划新（xīn）起点上改（gǎi）革工作，精准（zhǔn）发力、协（xié）同（tóng）发力（lì）、持（chí）续发（fā）力，为（wéi）新（xīn）征程开局（jú）起（qǐ）步提（tí）供了动力活（huó）力。推动党的二十大部署改革任务贯彻落实，研究（jiū）通过（guò）一批重要改革文件（jiàn），集（jí）中力（lì）量解决高质量发展急需、群众急（jí）难愁盼（pàn）的（de）突出问题。组（zǔ）织实施党和国家机（jī）构改革，完善党的领导制度体系，优化科技、金融等重点领域（yù）机构（gòu）职责配置，中（zhōng）央层面改革任务基（jī）本完成。加强对重点改革任务（wù）的（de）协（xié）调（diào）推动（dòng）、督促落实，推动改革（gé）落地（dì）见（jiàn）效。

今年是全面（miàn）深化改（gǎi）革又（yòu）一（yī）个重（chóng）要年份，主要（yào）任务是谋划进一步全面（miàn）深化改（gǎi）革，这既是（shì）党的十八届三中全（quán）会以来全面深（shēn）化改革的（de）实（shí）践续篇，也是新征程推进中（zhōng）国（guó）式（shì）现代（dài）化（huà）的时代新篇。要坚持（chí）用改革开放这（zhè）个关键一招解（jiě）决发展中的问题（tí）、应对前（qián）进道路上的风（fēng）险挑战（zhàn）。要继续（xù）抓好有利（lì）于扩大内需、优化结（jié）构、提振信心、保（bǎo）障民生、防范化解风险的改（gǎi）革举措，集中（zhōng）解（jiě）决最关键、最迫（pò）切（qiē）的（de）问题。要科学谋划进一步全面深化改革重（chóng）大举措，聚焦妨碍（ài）中（zhōng）国式现代化顺利推进的体制机制障（zhàng）碍，明确（què）改（gǎi）革的（de）战略重（chóng）点、优（yōu）先（xiān）顺（shùn）序（xù）、主攻方向（xiàng）、推进方式，突（tū）出改革问题导向（xiàng），突出各（gè）领域（yù）重点改革任务。改革举（jǔ）措要有鲜明指向性，奔着解决最突出的（de）问（wèn）题（tí）去，改革（gé）味要浓、成色要足。要充分调动各方面改（gǎi）革积极性（xìng），进一步（bù）凝聚改革共识，举全（quán）党全国之力抓好重大改革任务推进和落实，广泛听取各方面意见和建（jiàn）议，及时总结基层和群众创造（zào）的新鲜经验，激励广大党员、干部担（dān）当作为（wéi），推动形成勇于（yú）创（chuàng）新、真（zhēn）抓实干、开拓奋（fèn）进的浓厚改革氛围。

中央全面（miàn）深（shēn）化（huà）改革委员会（huì）委员出席会议（yì），中央和国（guó）家机关有关部门负责同志列席会议。